Оценка накопленного вреда окружающей среде представляет собой установление характера и степени негативных изменений компонентов природной среды, включая их загрязнение, истощение и деградацию, а также определение размера причиненного вреда в стоимостном выражении в целях его возмещения. Такая оценка проводится на основании требований законодательства и утвержденных методик в досудебном либо судебном порядке.

Правовая основа 

Правовые основания возмещения вреда окружающей среде установлены Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ. В соответствии со статьей 77 указанного Федерального закона лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объёме. 

Размер вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, определяется по утвержденным таксам и методикам, а при их отсутствии — исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, включая упущенную выгоду.

Возмещение вреда окружающей среде осуществляется в добровольном порядке либо на основании решения суда. 

• Суд также вправе возложить на причинителя вреда обязанность восстановить нарушенное состояние окружающей среды за его счет в соответствии с проектом восстановительных работ. 
• Иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушения обязательных требований, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Какие природные среды оценивают?

Методики, по которым рассчитывается причинение вреда окружающей среде, разработаны отдельно для разных компонентов природной среды:

• Почву. Осуществляется в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238. Методика применяется при загрязнении, захламлении, перекрытии поверхности почв, снятии или перемещении плодородного слоя, а также его частичном либо полном разрушении. 
• Водные объекты. Методика исчисления размера вреда утверждена приказом Минприроды от 13.04.2009 № 87. Рассчитывают ущерб от сбросов, изменения русла, нарушения режима водоохранных зон. 
• Леса и находящиеся в них природные объекты. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730. При расчёте учитываются, в частности, уничтожение, повреждение и незаконная рубка лесных насаждений, деревьев, кустарников и лиан, а также иные нарушения лесного законодательства.
• Объекты растительного мира. В отношении объектов растительного мира, занесённых в Красную книгу Российской Федерации, применяются специальные таксы, утвержденные приказом Минприроды России от 01.08.2011 № 658.
• Объекты животного мира и среда их обитания. Размер вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства, а также среде их обитания, определяется по Методике, утвержденной приказом МПР России от 28.04.2008 № 107. Вред, причиненный охотничьим ресурсам, исчисляется отдельно — по Методике, утвержденной приказом Минприроды России от 08.12.2011 № 948.
• Водные биоресурсы.  Это комплексная процедура, которая позволяет определить масштаб негативного воздействия на экосистему водоёма и выразить его в количественных и стоимостных показателях. Она проводится при планировании хозяйственной деятельности (строительство, внедрение новых технологий), а также после нарушений законодательства или аварий.  Выполняется согласно Приказу Минсельхоза России от 31.03.2020 №167. 

При исчислении размера вреда применяются предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами таксы, нормативы стоимости, коэффициенты и повышающие множители, учитывающие вид и масштаб нарушения, категорию природного объекта, правовой режим территории и иные экологически значимые обстоятельства.

Как производится оценка объекта накопленного вреда окружающей среде? 

Расчёт строится на комбинации натуральных показателей (площадь, масса, концентрация) и стоимостных параметров (таксы, коэффициенты).

Пример для почв (по Методике № 238):

где:

•  Степень загрязнения (сумма соотношений фактических концентраций к нормативам);
•  Площадь загрязненного участка (кв. м);
•  Коэффициент глубины загрязнения;
•  Коэффициент категории земель и вида использования;
•  Такса (руб./кв. м); 
• Коэффициент дефлятор.

Важные правила расчёта:

• Применяют редакцию методики, действовавшую на момент причинения вреда;
• нельзя суммировать отдельные ущербы по каждому веществу — складывают соотношения концентраций, а не итоговые суммы;
• Для особо охраняемых территорий и зон с особым режимом используют повышенные коэффициенты.
• Применяют два пункта методики по одному и тому же факту ущерба. Если по одному факту (например, на участке насыпали кучу мусора) применить обе формулы, получится, что один и тот же экологический ущерб оценён дважды: сначала как вред от захламления (п. 9), а потом как вред от перекрытия (п. 10). Суды такую двойную оценку отвергают, потому что это искажает реальный размер вреда.

Но если методик нет, как оценивается вред? Окружающая среда, оценка которой была проведена, нуждается в восстановлении. Поэтому точную сумму определяют по фактическим затратам: проект рекультивации, сметы, договоры на работы, акты выполненных работ.

Этапы оценки вреда

• Фиксация факта вреда. Составляют акт обследования, делают фото- и видеофиксацию, наносят координаты на карту.
• Отбор проб и лабораторные исследования. Пробы берут по утвержденным правилам, анализ проводят в аккредитованных лабораториях. Важно соблюсти цепочку сохранности проб и корректно оформить протоколы.
• Определение характеристик вреда. Устанавливают площадь, объём, массу, концентрации, вид и класс опасности загрязняющих веществ, категорию земель, статус территории.
• Расчёт размера вреда. Применяют соответствующую методику, подставляют данные, проверяют коэффициенты и таксы.
• Подготовка отчета или заключения. Документ содержит исходные данные, методику, формулы, расчеты и итоговую сумму. Для суда часто требуется экспертное заключение.
• Предъявление требований. Направляют претензию виновнику либо подают иск о вреде окружающей среде в суд.

Способы возмещения вреда

• Возмещение в денежной форме. Взыскивают рассчитанную сумму в бюджет или на специальный счёт для экологических мероприятий.
• Возмещение в натуре. Виновник проводит восстановительные работы по утвержденному проекту (рекультивация, очистка, лесовосстановление и т. п.).

Суд выбирает, как будет возмещен вред окружающей среде и здоровью, исходя из возможности и эффективности восстановления. При этом нельзя одновременно взыскать деньги и обязать виновника провести работы — это нарушает принцип запрета двойной ответственности.

Требуется профессиональное определение размера вреда, причиненного окружающей среде, для судебного или досудебного разбирательства? Наша организация проводит комплекс необходимых исследований, включая изучение документации, обследование территории, отбор и лабораторное исследование проб, определение характера и масштабов негативного воздействия, расчет размера вреда и подготовку экспертного заключения. Результаты исследования могут быть использованы для обоснования требований, возражений и правовой позиции в экологическом споре.

УЗНАТЬ ПОДРОБНЕЕ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ >>